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Congrès des HLM : un fond d'inquiétude

Article du numéro 367 - 15 octobre 2008

Logement

Comme chaque année, le congrès de l'Union sociale pour l'habitat a été l'occasion de faire le point sur l'actualité du "monde HLM" et de ses familles (offices publics, entreprises sociales, coopératives, crédits immobiliers...). L'occasion d'insister sur le paradoxe d'un formidable dynamisme du logement social et d'une vraie inquiétude sur les moyens budgétaires alloués et sur une crise qui touche l'ensemble du monde du logement.

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Congrès des HLM :

2008 aura été marquée par les paradoxes. Ce fut une année de réforme pour le logement social : le gouvernement aura affiché sa volonté de remettre sur le marché de l'habitat des logements à coût accessible en nombre suffisant. Mais cette version positive est contrebalancée par la volonté de Bercy de reprendre la main sur les mécanismes financiers dont le 1 % ­logement. Autre paradoxe, souligné par la présidente des ESH, Valérie Fournier : la loi DALO, destinée à répondre aux situations criantes des délais d'attente, risque d'aboutir à l'instauration de « coupe-files » et d'opposer des demandeurs entre eux.

Enfin, les organismes HLM ont affiché leur grande inquiétude face au manque de moyens budgétaires pour la production de logements sociaux, avec une vive critique des aides fiscales « De Robien ». En effet, ces aides aux ­investisseurs sont largement supérieures aux aides pour la production de logements ­sociaux, et plus particulièrement pour les ­logements à loyers bas. C'est une forte ­inquiétude exprimée par Marie-Noëlle Lienemann, présidente de la fédération des coopératives d'habitat, qui ont cent ans cette année.

Les réponses techniques et financières aux exigences du Grenelle de l'environnement ont beaucoup animé les débats. Les HLM en ont profité pour souligner que leurs logements consomment d'ores et déjà 30 % d'énergie en moins que le parc privé. La ­ministre a annoncé des prêts bonifiés à 1,9 % pour les HLM comme pour les logements privés et des moyens budgétaires spécifiques pour la reconquête des centres-villes.


Crise immobilière : quel impact sur le logement social ?

La crise touche un volant de l'activité de l'accession sociale à la propriété : le manque de liquidités bancaires détourne les moyens alloués à l'immobilier et la tension sur les taux exclut bon nombre de ménages de la possibilité d'emprunter. Autre inquiétude majeure : la désolvabilisation des ménages, qui doivent affronter un taux d'effort (qui s'est accru de 10 à 15 %) incompatible avec l'évolution du pouvoir d'achat.


Quelles pistes pour demain ?

Réorganisation du 1 % logement, remise en cause du bail HLM pour favoriser la fluidité du parc, hausse des surloyers afin d'éviter des « rentes » d'occupants, les orientations de la loi Boutin ont été très critiquées par les organismes HLM, les représentants des locataires, et le président Delebarre qui a parlé d'un « harcèlement textuel ». Le désengagement budgétaire de l'État a également été pointé du doigt : dans le projet de budget initial, l'aide à la pierre plongerait de 850 à 500 millions d'euros... Difficile de parler de mobilisation dans ces conditions ! Sur fond d'espoir de baisse des prix de foncier et des prix à la construction et dans un contexte de crise de la promotion et du bâtiment, le monde HLM jouera un rôle contra-cyclique : les entreprises de bâtiment, concentrées sur les marchés privés, se réorienteront sans doute vers ce secteur.

➜ Contact :
Union sociale pour l'habitat
www.union-hlm.org