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Orfèvrerie sociale-démocrate

Article du numéro 453 - 15 novembre 2012

Idées

Quelles pistes, concrètes et possibles, de réforme de la protection sociale ? Loin des appels utopiques à la refonte, un grand spécialiste du domaine propose son évaluation de la situation actuelle, et ses suggestions d'amélioration. Avec une ambition : conserver les fondements de l'efficacité tout en pilotant bien plus strictement les dépenses. Voici une synthèse magistrale qui vaut tous les traités (la clarté en plus), sur la protection sociale, les 30 points de PIB qu'elle représente, sa tuyauterie, ses principes, ses performances, ses limites, ses perspectives.

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Bertrand Fragonard, Vive la protection sociale !
Paris, Odile Jacob, 2012, 302 pages, 23,90 ¤.


Un système social plutôt performant...

Oui, le système auquel tiennent les Français atteint nombre de ses objectifs : limitation des inégalités, bon état de santé, capacités de résistance aux chocs exogènes, relativement haut niveau de fécondité, etc. Il rencontre également de graves difficultés : déficits chroniques, « nouveaux » risques mal couverts (monoparentalité, dépendance, pauvreté), incapacité à s'accorder sur les directions que doivent prendre les réformes. Bertrand Fragonard est attaché à la générosité et à l'universalité de la protection sociale à la française, tout en en connaissant parfaitement les limites. Orfèvre hautement réputé de cette horlogerie très sophistiquée, il occupe les plus éminentes responsabilités, à la tête des caisses nationales, dans les services de l'État ou encore à la présidence des comités d'expertise et de concertation, depuis quatre décennies. C'est peu dire qu'il s'y connaît. Et ses pages rendent bien compte des évolutions de l'édifice d'ensemble, comme de ses principaux pans : politique familiale, assurance-maladie, retraites, tout en se posant des questions sur des thèmes transversaux (ressources de financement, incitations à l'emploi) et des populations singulières (les femmes, les jeunes adultes). Fragonard propose aussi de corriger bien des idées fausses, sur les niveaux d'« assistanat » et de fraude, sur la place des classes moyennes qui ne sont pas forcément défavorisées par des mécanismes qui, d'abord, les soutiennent.


... à rendre plus efficient

Au-delà du portrait didactique, le fil conducteur du livre tient dans les réformes possibles. Inscrit explicitement dans une ligne sociale-démocrate, l'auteur plaide pour des révisions paramétriques plutôt que systémiques, des adaptations plutôt qu'une révolution de l'architecture d'ensemble. Les pages fourmillent de pistes. De l'indexation des minima sociaux sur les salaires, à l'amélioration des aides au logement, en passant par une gestion plus volontariste du risque en assurance-maladie et la poursuite de la réforme des retraites. Quelle est l'idée-force pour adapter une protection sociale « cohérente, intelligemment pensée et plutôt équitable » ? Dépenser mieux. Pas forcément moins, mais en se concentrant sur les besoins sociaux mal pris en charge et en gérant plus efficacement (ce qui n'est pas simple). Le scénario réformiste de l'auteur passe, notamment, par une hausse de la CRDS, la réduction sur dix ans de un point de PIB des dépenses sociales, et des redéploiements pour, à la fois, mieux dépenser et mieux couvrir.
À lire, pour connaître, vraiment, la situation. Et pour se forger une opinion sur différentes options quant aux perspectives d'un ensemble d'instruments sociofiscaux qui représentent 600 milliards d'euros. Capital, donc.


 
 
 
 

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