Guy Lemée
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Pour les principaux acteurs du logement ­social, le congrès HLM est une occasion ­importante de se compter, de montrer sa force - et de tenter de masquer ses  divisions - aux pouvoirs publics. C'est aussi pour ces derniers le moment de faire un point sur la politique du logement « social » « abordable » ou « accessible ». Traditionnellement, le ministre y fait quelques annonces...

Des nouveaux venus

Cette année, on voulait aussi voir le nouveau président du Mouvement HLM, le sénateur PS de Savoie Thierry Repentin qui vient de succéder à Michel Delebarre. Succession surprise car on attendait plutôt à ce poste, la ­socialiste Marie-Noëlle Liennemann, ancienne secrétaire d'État au logement.
Autre nouveau venu dans cet univers, le jeune et tout récent secrétaire d'État au ­logement et à l'urbanisme, Benoist Apparu que son ministre d'État de tutelle Jean-Louis ­Borloo avait présenté élogieusement.
Au-delà des anecdotes et des bruits de couloirs, c'est un moment privilégié pour ­essayer de comprendre les contours de la politique du logement à l'heure où tous les observateurs semblent dire que justement, il faut la refonder, l'affirmer... manière polie de constater qu'il n'y en a pas, ou plus, au ­niveau de l'État au moins. Qui peut se contenter sérieusement de l'affirmation d'une France de propriétaires comme credo d'une politique ?
C'est que cette politique a longtemps fait l'objet d'une sorte de cogestion, entre l'État très présent et divers acteurs, dont naturellement les bailleurs sociaux « HLM ».

La donne a changé

Mais aujourd'hui, la donne a changé : désengagement de l'État, territorialisation des actions, mouvement incomplet mais constant vers la décentralisation de la compétence logement, compétence qui reste à définir puis à fixer dans le marbre de la loi... Ces constats partagés largement, ne font en réalité qu'assez peu l'objet d'études ou d'analyse (où est l'université sur ces thèmes ?). Cela dit, la politique reprend très vite ses droits aujourd'hui : la réforme des collectivités est évidemment dans tous les esprits et ne permet guère d'avancer tant que l'on n'en sait pas plus !
Du reste, un peu comme un fil rouge pas toujours explicite, les débats se devaient de placer le logement en perspective avec la cartographie future des échelons locaux : on a même entendu un vigoureux « vive le mille-feuille territorial ! ». En réalité, un des volets de cette réforme est déjà en marche avec le regroupement des collecteurs du 1 % logement qui détiennent les SA HLM (ESH) et va donc conduire à une forte ­diminution du nombre d'opérateurs, diminution appelée de ses vœux par Benoist Apparu ce qui fut presque sa seule annonce.
À part ces horizons peu motivants pour bien des dirigeants d'organismes concernés (le thème « un fauteuil pour deux ou trois » est rarement propice à une mobilisation ­fédératrice...), on ne peut que constater que l'État n'a pas de politique logement à proposer - c'est ce que dit le récent rapport (1) du Conseil d'État  - et que le monde HLM, ­mosaïque un peu floue, est dans l'attente de jours meilleurs, de savoir à quelle sauce territoriale son « millefeuille » sera cuisiné

1. Accédez à ce rapport sur www.lettreducadre.fr/comp-redac.html, complément rédactionnel n° 940.